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【轉載】可再生能源配額制與綠色電力證書發展與展望


發布時間:2019-02-08   

     可再生能源電力具有無碳、清潔、環保、可再生等特點,發展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發展的必然要求。我國已向世界承諾,2020年和2030年,我國非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%20%2030年碳排放達到峰值。建立可再生能源配額制(以下簡稱“配額制”)和綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)交易制度,正是我國促進可再生能源發展、推動能源體制變革、實現非化石能源消費目標的重要途徑。

一、國際經驗

(一)配額制及綠證交易是促進可再生能源健康發展的重要手段

可再生能源配額制是指政府通過法律、法規形式對可再生能源電力的市場份額做出強制性規定,未完成配額義務的責任主體需要繳納相應的罰款,以實現提高可再生能源利用比例之目的。國際上通常將綠證交易制度作為配額制的重要配套制度,政府需向可再生能源發電企業發放與其上網電量相對應數量的綠證,配額義務主體可通過向發電企業購買綠證以證明完成配額目標。引入綠證交易的目的主要包括兩方面:一是使配額責任主體完成配額方式更加靈活。由于可再生能源資源具有波動性,且區域間發展較不平衡,而配額制是一項考核標準單一、強制性較強的行政手段,引入市場化交易可為配額義務主體完成配額方式提供多樣化選擇;二是通過市場發現價格,促進可再生能源技術進步。與固定電價制度通過行政手段提供固定補貼的方式相比,綠證交易主要通過市場手段為可再生能源提供額外收益,其價格由市場形成,有利于促進可再生能源技術進步及成本下降。

目前已有英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國等20多個國家以及美國29個州和華盛頓特區等地均實施了配額制政策。承擔強制配額的主體,有的是售電企業(如美國大部分州、英國),有的是發電企業(如韓國)。國際經驗表明,配額制及綠證交易是促進可再生能源產業可持續健康發展的重要手段之一。英國2002年起開始實施配額制,截至2017年底,可再生能源發電量比例已從不足2%提高到25%以上;美國絕大多數實施配額制的州都順利如期完成了配額義務,極大推動了風電、太陽能發電產業的發展;韓國自2012年起實施配額制以來,太陽能發電裝機規模連續三年年均增長超過100%,迅速成為排在中國、日本之后的亞洲第三大光伏市場。

(二)綠證自愿認購是社會大眾踐行環保公益活動的重要途徑

除綠證強制交易外,有經濟承受能力、具有環境保護意識的個人和企業可以通過自愿的方式購買綠證,支持可再生能源發展。目前,美國、日本、歐盟等幾十個國家和地區均提供綠證自愿交易渠道。在歐美等國家,消費綠色電力蔚然成風,已成為社會大眾踐行環保公益活動的重要途徑。國際知名企業都十分重視消費綠色電力。截至2017年底全球共有超過122家企業承諾未來實現100%使用可再生能源電力。

二、我國配額制和綠證交易發展情況

(一)配額制即將出臺

我國多次研究配額制實施方案。近年來,國家在《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》等一系列重要政策文件中數次提及“研究制定可再生能源電力配額制”。201711月,國家發展改革委和國家能源局聯合印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》,提出將實行配額制作為一項解決“三棄”問題的重要制度性措施。目前,《可再生能源電力配額及考核辦法》已完成第一次征求意見,預計將于2018年底前出臺。配額制是可再生能源行業一項重大、復雜、涉及面廣的政策,預計其出臺后,將從消納、運行、補貼等多方面推動可再生能源行業健康發展。

1.將明確地方政府和市場主體可再生能源消費責任。目前,我國非化石能源消費比重目標和可再生能源規劃目標只停留在中央規劃層面,地方政府和市場主體在可再生能源發展方面的責任和義務不夠明確。配額制通過分省制定可再生能源消費比重指標,并考核市場主體配額義務完成情況,可顯著提高地方政府和市場主體發展、消費可再生能源積極性。

2.將推動可再生能源全額保障性收購政策有效落實。我國已出臺可再生能源全額保障性收購政策,但尚缺乏相關配套政策支持。配額制的出臺可為可再生能源全額保障性收購政策的實施提供有力抓手,保障可再生能源優先發電。

3.將加速新能源電價補貼退坡。隨著新能源規模化發展,新能源補貼需求迅速增長。通過實施配額制及綠證交易制度,可給予新能源發電企業一定的額外經濟補償,從而有效降低補貼資金需求,促進新能源加快實現平價上網。

(二)綠證自愿認購取得初步成效

我國對可再生能源實行固定電價政策,上網電價由政府確定,政府定價高于按照當地燃煤標桿電價收購的部分由可再生能源基金進行補貼。在國家電價補貼政策的支持下,我國可再生能源產業發展迅速,對非化石能源消費占比提高發揮了重要作用。然而,隨著我國經濟發展,社會大眾環保意識逐漸增強,向全社會電力用戶按照統一標準普遍征收可再生能源補貼的方式,無法體現不同企業和不同個人對綠色環保認識的差異,一些具有較強社會責任感的企業和個人雖然愿意支持可再生能源發展,但卻沒有官方權威渠道進行單獨支持。

為引導全社會消費綠色電力,完善風電、光伏發電補貼機制,拓寬可再生能源補貼資金來源渠道,20171月,國家發展改革委、財政部、能源局聯合發布了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知(發改能源〔2017132號)》,明確從20177月起在全國范圍內試行綠證自愿認購制度。

截至20187月底,我國綠證累計核發數量達到2288萬個,累計認購數量近3萬個,減少可再生能源補貼支出約500萬元。從綠證認購方來看,既包括中國新能源制造行業、政府機關、互聯網企業、跨國用能企業及國際研究機構,也包括來自各行各業的社會大眾,他們用實際行動踐行綠色消費理念,是名副其實的綠色電力消費先行者。

從試行總體情況來看,我國綠證自愿認購已取得初步成效。一是建立了綠證核發體系,將清潔能源的環境效益具體化,有效釋放可再生能源發展潛力;二是建立了綠證自愿認購體系,為能源消費者提供了新的選擇,為秉承綠色消費理念、關心綠色發展的社會各界提供了便捷的渠道;三是積累了豐富的制度實施經驗,為下一步全面推行綠證交易制度創造有利條件。

三、形勢與展望

目前,我國可再生能源技術持續進步,電價下降較快,推進風電、光伏平價上網的主要挑戰逐步轉變為完善外部環境。實施配額制及綠證強制交易,現階段的主要目的是解決可再生能源消納問題,同時替代少量補貼,同步實施綠證自愿認購作為可再生能源補貼來源的補充。

未來,隨著可再生能源發電邁入平價上網時代,我國綠證強制交易與綠證自愿認購將最終統一,成為可再生能源消費憑證,為可再生能源電力提供額外收益。屆時,綠證價格將大幅下降,綠證市場發展空間將更加廣闊。

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